1860年前后，《瑷珲条约》和《北京条约》的签订，使俄罗斯获得了阿穆尔河流域和乌苏里江流域的大片新领土，俄罗斯政府开始讨论在远东地区设立新总督区的方案。但直到1884年，才最终创建了阿穆尔河沿岸总督区。20多年的拖延和讨论不仅仅因为官僚体制的效率低下，更是由于该总督区的设置涉及到整个俄罗斯亚洲部分领土行政区划的全面调整，势必造成俄罗斯亚洲地区的权力重构，而且将引发很多复杂且难以调和的问题与矛盾。俄罗斯在远东地区和中亚的扩张使得中国与俄罗斯之间形成了一条漫长的边境线，任何关于阿穆尔河沿岸地区领土区划的改革都要在这种中俄全面竞争的背景下进行，俄罗斯政府必须综合考虑中亚和远东领土区划的改革。经过20多年的争论与磨合，俄罗斯政府最终决定打破很多旧的传统，对整个亚洲部分领土的行政区划进行全面改革。作为改革的一部分，于1884年创建了阿穆尔河沿岸总督区，完成了俄罗斯亚洲地区的权力重构。

Around 1860, with conclusion of the Aigun Treaty and the Beijing Treaty, Russia obtained vast new territories of Priamur and trans-Ussuri region. The Russian government began to discuss the establishment of the Priamur Governor-Generalship in the Far East region. However, it is until 1884 that the Priamur Governor-Generalship was finally established. The 20-year delay and discussion is not only because of low efficiency of the bureaucracy but also due to the fact that establishment of the Governor-Generalship dealt with overall adjustment of Russian territorial administrative division in Russia. As a result, Russian power in Asia reconfigured and various complex, seemingly irreconcilable problems and contradictions appeared. Russian expansion in the Far East and Central Asia led to the emergence of an immensely long border with China. So any administrative and territorial reforms in Priamur had to be discussed within this context. Russian officials then had to consider comprehensively the administrative reform in Central Asia and the Far East. Finally, after debates and efforts in over 20 years, Russian government decided to break through a number of old traditions and carry on comprehensive administrative reform within its Asian territory. As a part of the reform, the Priamur Governor-Generalship was created and the reconfiguration of Asiatic Russia was achieved. 【Аннотация】До и после 1860 г. с подписанием «Айгунского договора» и «Пекинского договора» Россия получила новые обширные территории в бассейнах рек Амур и Уссури, правительство России начало обсуждение вопроса о создании нового генерал-губернаторства на Дальнем Востоке, но только в 1884 г. было создано генерал-губернаторство в Приамурье. 20 лет прошли в обсуждениях и разрешении проволочек не только из-за неэффективности бюрократии, но в большей степени это было связано с тем, что реорганизация генерал-губернаторства связана со всесторонней корректировкой административных делений всей азиатской территории России, что неизбежно привело бы к реконфигурации баланса сил российской Азии, и в дальнейшем вызвало бы множество сложных и трудно разрешимых проблем и противоречий. Расширение России на Дальнем Востоке и в Центральной Азии привело к наличию между Китаем и Россией протяжённой границы, все реформы территориального деления Приамурья должны проходить в контексте этой всеобъемлющей китайско-российской конкуренции, правительство России должно всестороннее рассматривать реформы территориального деления Средней Азии и Дальнего Востока. В конце концов, после 20 лет дискуссий правительство России, наконец, решило отказаться от многих старых традиций, решило провести всеобъемлющую реформу административного деления всей азиатской части территории, и как часть реформы создало в 1884 г. как генерал-губернаторство в Приамурье, завершив реконфигурацию баланса сил в российской Азии.