普京执掌政权后,特别是2003年以来,俄罗斯开始进入一种国家资本主义模式,其特征是政治竞争极为有限、非政府组织虚弱、公共媒体缺乏真正的独立性。自2000年中期以来,俄罗斯政府治理模式逐渐接近中国模式(特别是把中国90年代末以来的财税集中和再分配政策发展的趋势考虑进去)。对这两个国家的预期之一是会深陷腐败,这也是国家资本主义的典型特征。然而,即使在2008年至2009年的金融危机发生后,中国依然可以支撑高速度经济增长,但可以明确的是,俄罗斯应对危机失败。这些差异可以用两国行政部门激励制度设计的不同来解释。在中国(与苏联类似),各级党委不仅在行政部门具有权威,也同样对最终结果负责(其成果通过经济指数衡量)。俄罗斯的情况有所不同,管理权威集中于总统及其代表的“垂直权力”体系,在中层与基层,并不对该地区的经济与社会发展负责。行政管理与最后负责部门之间的不平衡,破坏和抑制了中层与基层政府的工作积极性。
Abstract
After Mr Putin came into power, especially since 2003, Russia began to enter a state capitalism model, characterized by extremely limited political competition, weak non-governmental organizations and public media lacking real independence. Since middle 2000s, governance mode of Russian government has gradually become similar with that of China, especially considering the trend of policies for taxation, centralization and redistribution of China since the late 1990s. One expectation for these two countries is that they will be trapped in corruption, which is also a typical characteristic of state capitalism. However, even since the financial crisis in 2008 and 2009, China still can support its high-speed economic growth. It is clear that Russia failed to cope with the crisis. These differences can be explained by the differences in design of incentive mechanism of these two countries. In China, similar to the Soviet Union, the party committees at all levels are not only authoritative in administrative departments, but also responsible for final results, which are measured by economic indicators. The situation in Russia is different. The authority is concentrated in President and the system of “vertical power”, while at the middle and grass roots level, they are not responsible for the regional economic and social development. Imbalances between administration and the last responsible sector damage and restrain the working enthusiasm of the grassroots government.【Аннотация】После того, как Путин пришёл к власти, особенно с 2003 г., Россия встала на путь развития государственно-капиталистической модели, которая характеризуется чрезвычайно ограниченной политической конкуренцией, слабость НПО, отсутствием независимых средств массовой информации. В результате, начиная с середины 2000 г., с формальной точки зрения, Россия постепенно приблизилась к китайской модели государственного управления (в частности, с точки зрения сосредоточенности налогообложения в Китае с конца 1990-х гг. и тенденции развития политики перераспределения). Одним из ожидаемых результатов развития этих двух стран станет увязание в коррупции, что является типичной чертой государственного капитализма. Тем не менее, даже после финансового кризиса 2008-2009 гг. Китай был в состоянии поддержать свой бурный экономический рост, и с уверенностью можно сказать, что Россия оказалась неспособной справиться с данным кризисом. Данные различия можно объяснить различиями административных ведомств двух стран. В Китае (по аналогии с СССР), партийные комитеты всех уровней не только оказывают влияние на исполнительную власть, но также несут ответственность за конечный результат (данные результаты измеряются экономическими показателями). Ситуация в России отличается, органы управления сосредоточены в руках президента и представляющей его системе «вертикали власти», средний и нижний уровни не несут ответственности за экономическое и социальное развитие региона. Дисбаланс между администрацией и несущими ответственность конечными органами уничтожает и подавляет активность работы средних и нижних уровней правительства.
关键词
俄罗斯政府治理 /
俄罗斯公共行政 /
俄罗斯国家资本主义
Key words
Emerging Economies /
Economic Growth /
Incentive Mechanism, Management Mode /
State Capitalism /
【Ключевые слова】 /
Страны с развивающейся экономикой /
экономический рост /
стимулы /
модель управления /
государственный капитализм